北宋统一了中原地区，结束了五代十国的纷争局面，但其北面却有辽的兴起，西北方面有西夏的建国，又形成了三方鼎立的局面。宋王朝鉴于唐王朝的衰亡在于地方上拥有过大的军权财权，尾大不掉，所以在立国后即采用“强干弱枝”的办法，先是“杯酒释兵权”，把主要武装力量控制在皇室手中，后来又在政区的调整与改革方面，下了一番功夫。

宋立国初期曾因袭唐制，分全国为10道，太宗又改为15路，到神宗时又增为23路。“路这个区划介于监察区与行政区之间，它比监察区的权力要大一些，但也不等于完全一级行政区。宋朝时代，路的长官的权力不等于魏晋南北朝时的州的长官，也不等于唐代安史之乱之后道的长官；但是要比汉代的刺史、比唐初的采访使的权要大一些。宋朝的路至少有三个长官(有的还不止)，一个长官管财政、行政，叫转运使；一个长官管军事，叫安抚使；一个管司法、监察，叫提点刑狱。所以每一个路有三个机构，三个长官，每一个长官的权就不很大了。宋朝时候的州，有很多事务还是可以直达中央的，所以宋朝时候的制度，可以说是介于三级、二级之间的制度”。

神宗元丰六年(公元1083年)的23路是京东东路与西路，京西南路与北路，河北东路与西路、河东路、永兴军路、秦凤路、两浙路、淮南东路与西路、江南东路与西路、荆湖北路与南路、福建路、成都府路、梓州路、利州路、夔州路、广南东路与西路。这些路即是就转运使所辖而言。“若庆历元年(公元1041年)分陕西沿边为秦凤、泾原、环庆、鄜〔fu夫〕延四路。八年(公元1048年)河北置大名、高阳关、真定、定州四路。熙宁五年(公元1072年)陕西又置熙河路，此特为军事而设，每路设安抚使，兼马步军都部署(后避英宗讳改称都总管)。其民事仍领于转运司，故不在十八路、二十三路之数。初陕西只有一转运司，及熙宁时收熙河路，乃分转运司为二，一治永兴军，曰永兴军路；一治秦州，曰秦凤路。”(钱大昕《十驾斋养新录》)后来到崇宁四年(公元1105年)复置京畿路，成为24路。

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