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第八章 清代的地名 第三节 厅与盟、旗地名

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清代地方政区名称仍沿用明制,官方也曾采用承宣布政使司名称,但习俗上都称为省,当然南京这一名称随着明亡而废除了,改为江南省,南京城改为江宁府,江宁与上元两个附郭县也依旧。后来江南省一分为二,江苏以苏州府与江宁府为治所,安徽治所则为安庆府(今为市),与今苏、皖两省辖境相差无几。同样,由陕西分置甘肃,湖广则分为湖北、湖南。除甘肃包括今宁夏及青海的一小部分外,其他新设三省范围都与今者大体相同。与明代相比,已由15个省增加为18个省。就全国而言,清代所控制的范围则比明代大。《清史稿·地理志》曾说:“辟地至数万里,幅员之广,可谓极矣。”当时东北地区,远及外兴安岭,包括黑龙江出海口两侧及库页岛在内,北部边界在贝加尔湖南端附近,西到巴尔喀什湖西南;西藏的西界也远达克什米尔东部。

省下设州县也与明一致。清代的州也分直隶州与散州(属州)两种,和明代相同,但清代的散州下不统县,则与明代不同。以四川的巴州(今巴中县)为例,明、清皆属保宁府(今阆中县),都是散州,但明代巴州领通江与南江两县,而清代则无属县。保宁府的另一个属州剑州(今剑阁县)明代下辖梓潼县,清代梓潼县改属绵州直隶州(今绵阳县),也无属县。这是明清两代政区中通名一样而内容却有差异之处。

此外清代在政区通名中又多出了一个“厅”的名称,这是明代所未见的,是清代新创的制度。厅也有直隶厅与散厅二种,直隶厅与府及直隶州平行,散厅则与散州和县平行,其职官为同知或通判。厅一般设于边远的少数民族地区或内地一些情况复杂地区,前者如雍正时期设在长城附近并控制口北广大地区的“口北三厅”,包括厅治在张家口的张家口厅,厅治在独石口(河北沽源、赤城间)的独石口厅与厅治在多伦诺尔(今内蒙古多伦县)的多伦诺尔厅,均直属于直隶省。又如四川省西北部设松潘、杂谷(后改理番,今理县)等直隶厅,在东部设石砫〔zhu柱〕直隶厅(今石柱土家族自治县),都直隶于四川省。至于散厅则为数更多,仍以四川省为例,属叙州府(今宜宾市)的有雷波厅(今雷波)、马边厅(今马边)。属雅州府(今雅安市)的有打箭炉厅(今康定),属重庆府(今重庆市)的有江北厅(今江北),属绥定府(今达县市)的有城口厅(今城口县)等等,其中后二者则与少数民族无大关系。清代在贵州境内所设的厅有一些是改土归流后设立的。“改土”指改变土司制,“归流”是指推行流官制。土司是一些少数民族地区的大小不一的土皇帝,虽然接受朝廷的封号,但他们世袭的统治权未变。归流则是指革除土司后,换上由上级委派的地方官。这一措施明代已经实行,到清代由云贵总督进一步推行。例如八寨厅(今丹寨县)、丹江厅(今雷山县)、都江厅(今三都水族自治县东部)、台拱厅(今台江县)、清江厅(今剑河县)等等都是改土归流后设立的。云南省境内的威远厅(今景谷傣族彝族自治县)、思茅厅(今思茅县)等都是如此。

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